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不知道立委為何不重視土木工程法之立法

莫拉克颱風八月初襲擊台灣南部,造成屏東縣林邊、佳冬等兩個鄉鎮嚴重淹水,當地百姓災後清理淤泥,幾花費近月時光始能完成,此種淤泥清理工作甚是困難,幸好有年青的國軍官兵和各地來的大量志工協助,始能順利進行,提早完成。莫拉克的災情,吾人都知道最嚴重的是高雄縣小林村的整村被埋沒,很多家庭都失去了親人,造成此起災害的原因,有的說是莫拉克颱風降雨太大、太多,幾近2000毫米,相當於六層樓以上之降雨量,土壤飽和,導致山崩及土石流之雙重侵襲,但當地百姓卻認為是水利署所施工之引水隧道由於炸山及土石隨亂堆置導致大水無法順利排出有以致之。

此次芭瑪颱風來襲也帶來了相當大的雨量,據氣象局估計,降雨量光宜蘭地區就超過相當於三層樓達1000毫米之範圍,這麼大的降雨,我們從電視新聞上即看到北迴鐵路隧道內簡直有如乙小型噴泉在噴水,另蘇花公路亦有數處坍方,所幸,此次芭瑪颱風對國內來說,除花、宜有一些零星災損外,其餘並無大礙,實在是不幸中之大幸。

我們土木人,看到此兩次颱風之侵襲,觀察到國內受災的情形,除受災民眾的大量財物損失外,就是公共工程之損失,此種公共工程之受損範圍和型態很廣,諸如南迴鐵路及北迴鐵路之路基路堤斷裂外,也有南迴公路、北迴公路之路基、橋樑之損毀,另各地河川堤防之傾倒損壞,真是處處可見、到處可聞。

發生這麼大的災害,我們當然知道真正的原因乃是颱風帶來的鉅大雨量所造成,但我們有時也發現很多公共工程,如南化引水隧道、阿里山公路、南迴公路和北迴公路、以及各地之橋樑、河海堤防等真是不堪一擊,正所謂國人所說「豆腐渣工程」,對於這些公共工程之受損,據悉已引起司法檢察機關之注意,並將依法主動偵辦,以給國人一個交待。

我們土木人對於公共工程之損害,除了關心其發生的真正原因以外,也關心保障有關國人生命財產安危的「國土計畫法」和「土木工程法」等,此兩種法律之通過,可以引導我國公共工程今後的正確走向,但據聞此兩種法律,在立法院內卻引不起立委諸公之興趣和重視,實在怪哉!格主在此想貼文乙篇由台灣省土木技師公會某技師所寫「為土木工程法」催生以提升工程抗災能力之文章,請大家欣賞,看能不能因此而引起國人之共鳴及注意,使此兩種法案能早日在國內實行。  

為「土木工程法」催生以提升工程抗災能力

今年莫拉克颱風引發的88水災,重創南台灣,除高雄縣甲仙鄉小林村與六龜鄉新開部落幾近滅村外,道路、橋梁、邊坡坍塌災情慘重,規模為台灣近50年來最大。會有如此大的災害發生,除了雨量超過預期外,工程設施抗災能力為何無法承受,應是值得探討的課題。921地震之後,建築物由於『建築法』的規定,得以實施耐震評估並做必要之補強;反觀此次88水災重創之公路、橋梁、邊坡…,當年亦經921地震的洗禮,卻無法與『建築物』同享評估補強之處理,故爾難逃此劫。因此『土木工程法』之制定,才能提升基礎建設抗災能力,是毋庸置疑的!

台灣的地理環境,受全球溫室效應的影響,颱風的降雨強度逐年加大,又加上地震頻率高,因此,常發生各種自然災害。每次颱風、地震來臨時,就是對工程建設的安全做一次全面性的總檢驗,若想要安然的通過考驗,就必須是安全無虞的結構物。換句話說,在公共工程的整體生命週期中,從規劃、設計、施工、監造、使用及維護等各階段,一點都疏忽不得,否則便無法通過試煉。更有進者,治山防洪或開路建橋,遷涉造林、水保、水利、大地…諸範疇,如果各搞各的,介面沒有整合,整體規劃不周延,那麼大震大水一來,仍然經不起考驗!何況完工後,整體的養護維修又無人來費心,比起建築物,道路橋梁形同棄兒!

其實,公共工程除了施工時應注意品質與安全外,工程的維護及管理,相當重要;可惜素來大家喜歡新工剪綵,卻少人願意花錢去做養護維修,因此公共工程的抗災能力只有逐漸弱化奢望提升。經過此次88水災的教訓,我們認為工程的維護及管理,應明定檢查及維護之監督管理單位;且義務人或監督管理單位,應對完成之工程實施定期檢查及維護;當檢查及維護中發現之重大缺失,義務人或監督管理單位須委請專業檢查單位提出發生原因分析、缺失改善計畫與預防措施,並送請主管工程機關核定後處理之。換言之,照顧道路橋梁等公共工程,要向『建築法』學習,必須有法可為依循。

目前已進入立法院一讀的『土木工程法』,在立法的過程中受到不少的反對與阻擾,論者大都以該法與現有法規有「競合、疊床架屋、排擠」狀況,或不周延、不完美之指摘,甚至有「違憲」之議!我們認為立法階段本來就應諮諏眾議、多溝通、多協調,多容納吸化異見;但是我們不能接受『已有各類單行法規,毋需再立土木工程法』的論調。事實告訴我們,如果現在各類單行法規足以提升公共工程品質安全的話,那麼921地震之後,道路橋梁等公共工程就不必這樣多災多難;如果現在各類單行法規已經完備無缺,請問此次88水災,治山防洪、水土保持、河道整治…,為何成效如此不堪一擊?為了確保國土的安全,工程人應該宏觀大量的正視『土木工程法』的立法。

總之,目前『土木工程法草案』,各方異見仍多,勢必需再做一個統合的修法,只有政府主管機關有能力扮演統整主導的角色,將其他相關法條一併配合修訂,讓公共工程的生命周期每一階段都有法律可以依循保護。本報呼籲政府主管單位,本著人民安全為國家責任的信念,針對土木工程法草案,積極主導進行研擬與推動,配合相關法條統整修訂,替國家未來奠定穩固的基礎,庶幾降低天然災害的衝擊。




 

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